王伦在梁山推行政制、军制改革，设立政堂、军阁，非是为了增强他的权柄，乃是为梁山这头巨兽划定发展路线，使其不脱轨。

身为二十一世纪的人，王伦深知制度的重要性。

梁山日益发展壮大，人员逐渐增多，再不加以制度约束，就会有失控的风险。

就如二十一世纪的初创小公司，前期人员少时，可以无视诸多规矩，效益为先。

可一旦发展壮大起来，就不得不建立一套管理制度来约束了。

王伦早就在心里规划了梁山的蓝图，也提前草拟了政制、军制的制度样本。

宋江上山的第二日，王伦便让萧让誊写了十多份，然后把晁盖、宋江、林冲、吴用、公孙胜以及花荣等人召集起来，每人发一份样本，让他们先看看。

众人都是好奇王伦想实行什么样的政制、军制，拿到样本后，开始认认真真看了起来。

在王伦的规划中，他将梁山整体事务划分成政事、军事两部分，相对应的权力机构命名为政堂、军阁。

政堂主管政事，军阁主管军事，两者并立，互不干扰。

政堂的组织架构，最高为政事会议，而军阁则是军事会议。

政堂会议议员暂定为宋江、吴用、公孙胜三人，军阁会议议员暂定为晁盖、林冲、花荣三人，人员日后看情况进行增补。

而王伦自己，则是身兼政堂以及军阁双重议员身份，并以两者会议主席的身份主持议会主题的最终裁定。

议员的人选是王伦考虑梁山现状后深思一番做出的决定，宋江一方的人共有两人进入政堂和军阁，给足了宋江一方的面子，不至于引起梁山内部的相互猜忌甚至分裂。

政堂主要职责为拟定方针、政策、制度，下设农厅、工厅、财厅、商厅、计厅等，分管农副、手工、建设、财务、商贸以及审计等。

财厅的主管人选王伦早已拟定，那就是吴用以政堂议员的身份兼任财厅主任。

计厅的主管人选，则是公孙胜，同样以政堂议员的身份兼任计厅主任。

商厅的主管暂时由王伦兼着，日后有了合适的人王伦再让出来。

其实这个商厅主任王伦内心早就有了最合适的人选，那就是单州盐枭徐竟。

凭徐竟的才智和商业手段，担任商厅主任绰绰有余。

只不过徐竟现在并未上山，还不算梁山的一员，商厅主任只能先由王伦兼着，但这个位置王伦早已属意徐竟了，谁都抢不走。

农厅和工厅的主任，王伦打算让宋江一肩挑，身兼两职。

这里王伦耍了点小心眼，那就是将梁山的屯田、农副业、垦荒、山寨建设等杂务全丢给宋江，让其失去对外统兵作战的机会，防止其坐大。

如果宋江能安于农厅和工厅主任的位置，兢兢业业工作，那王伦就打算消除对宋江的偏见，诚心与其携手共事。